INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
1. INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DIRECTA
Se denominan de comando y control, y están basados en la promulgación de normas y en la ecuación coerción sanción; es
decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo
de la conducta ambiental.
- Normas de calidad ambiental y estándares de emisión
Conjunto de condiciones
ambientales, entendidas como los niveles aceptables que deben cumplirse para
asegurar la protección ambiental y la salud de la población en un territorio dado. Estas normas señalan niveles de calidad de agua, aire y suelo principalmente.
- Normas sobre productos y procesos productivos
Se orientan a establecer los requisitos y a especificar las características que deben cumplir los productos, así como las condiciones a las cuales quedan sujetos los diferentes
procesos de producción, de manera que se prevenga y evite la posible contaminación
que estos aspectos pueden generar.
2. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
Consisten en el otorgamiento de licencias
permisos y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento
predominante dentro de esta categoría.
- Las licencias ambientales y las EIA (Evaluación de Impacto Ambiental)
Es el acto administrativo mediante el cual la autoridad ambiental
autoriza la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de
cualquier actividad susceptible de causar graves daños ambientales o modificaciones
considerables al paisaje.
- Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
Son un instrumento para la
adecuación individual de las industrias en operación a las normativas ambientales.
Los PAMA constituyen un plan o programa que identifica las acciones que se compromete a efectuar una industria o actividad en un determinado período de tiempo
a fin de reducir sus emisiones a niveles compatibles con los parámetros de calidad
ambiental permitidos por la legislación diversos países muestran experiencias al respecto.
3. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Están dirigidos a hacer que
las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de
las metas ambientales de la sociedad.
- Sistemas de cargo o tasas
Los cargos o tasas se aplican a las emisiones y efluentes, a los usuarios de recursos
naturales renovables, a los productos y a la prestación de servicios administrativos. Se fundamentan en el principio de “quien contamina paga” (implementado para la gestión de la contaminación ambiental) y en el principio de quien usa paga (implementado para aprovechar eficientemente los recursos naturales renovables).
Orientado principalmente a la conservación de ecosistemas, la promoción del consumo de productos menos contaminantes y el establecimiento de tecnologías limpias o descontaminantes, y la generación de rentas para la gestión ambiental.
- Incentivos económicos directos: pago de servicios ambientales y el MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio).
Consisten en
pagos monetarios o en especie a actores económicos específicos con el fin de que
conserven, protejan o restauren un recurso ambiental específico.
El MDL, es la realización de acuerdos mediante los cuales
una entidad en un país desarrollado cumple parcialmente su cometido de reducir
los niveles de gases de invernadero, compensando algunas de sus emisiones domésticas con proyectos que financia en un país en desarrollo.
Son generadores de diversos productos y servicios que incluyen el mantenimiento de los ecosistemas y la captura de carbono, el ecoturismo, productos intermedios (madera,
aceites, colorantes y tintes naturales, componentes bioquímicos, extractos medicinales) y productos finales (papel, muebles, artesanías, frutas, etc.).
- Certificación forestal: FSC (Consejo de Administración Forestal)
Es un esquema internacional de certificación para productos forestales,
que ofrece un sello de garantía de confiabilidad mediante el cual se señala que el
producto proviene de un bosque bien manejado.
- Certificación de los productos agropecuarios orgánicos
Certifica el buen manejo de los suelos y la eliminación de residuos químicos en sus productos. La otorga la Federación Internacional de Movimientos para la Agricultura Orgánica (IFOAM, por sus siglas en inglés).
- La certificación de la industria: las normas ISO
(ISO 14.000-series) define los estándares de
proceso y a su vez especifica cómo debe organizarse el sistema de manejo de la compañía
para tratar los aspectos ambientales y los impactos de sus operaciones. Tiene como
objetivo disminuir el impacto sobre el medio ambiente producido por el consumo de
productos o servicios y por ello deben ser exactas, verificables y no conducir a
error, estar basadas en una metodología científica, e incluir una consulta participativa con las partes interesadas.
Se ha por la suposición de que es necesario crear estructuras
más dinámicas y eficientes para la administración y asignación de estos recursos
que las tradicionales burocracias del sector público, y así poder contribuir mejor a
la descentralización de la gestión y al fomento de la participación del sector privado y de las organizaciones no gubernamentales.
- Instrumentos económicos para la captura de recursos domésticos
Son los ingresos generados por algunos de los instrumentos económicos (cargos de
contaminación, cargos de uso, compensaciones, etc) que se usan para la financiación
de la gestión ambiental.
4. LA EDUCACIÓN, LA INVESTIGACIÓN, LA ASISTENCIA TÉCNICA Y LA
INFORMACIÓN AMBIENTAL
- Sistemas de información ambiental
Estos sistemas de información inciden en la calidad
de las políticas ambientales al proveer a quienes las formulan, o contribuyen a su
formulación, la identificación de los problemas conjuntamente con sus causas y
consecuencias y la obtención de una visión más clara acerca de su gravedad y características y las posibles alternativas para su solución.
- Los indicadores ambientales
Según estudios realizados, es una situación que
crea limitaciones a las instancias decisorias para la definición y seguimiento de las
políticas y que no permite a la ciudadanía ejercer adecuadamente sus responsabilidades en materia ambiental, siendo una de las más importantes la exigencia de la
resolución de los problemas prioritarios, a partir de información confiable, así como
la de velar por la eficacia y eficiencia del gasto público.
- La investigación ambiental
En las dos últimas décadas la capacidad científica y tecnológica de los
países de la región se ha disminuido en términos relativos como lo indica el declive
de la participación en el Producto Interno Bruto de los recursos económicos dedicados a la investigación. Además, muchos de los consejos nacionales de ciencia y
tecnología, que tanto auge tuvieron en los años setenta y ochenta en las tareas de
promover la investigación y financiar a la comunidad investigativa, hoy tienen una
capacidad significativamente menor. Es una situación que no sólo tiene efectos negativos para la gestión ambiental sino en general para el desarrollo de los países.
Es la creación cientos de programas y proyectos por parte de las ONG (Organizaciones No Gubernamentales) destinados a fortalecer la educación ambiental en los diferentes niveles (básica, secundaria, universitaria y técnica). En esta sección se ilustran algunos de los programas que se realizan y se hacen algunas consideraciones sobre su impacto en la gestión y en la
creación de la conciencia ambiental.
